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第31章 大宋的三级机构（第1页）

杨垣怡约着李清照来陈留县，这一带她来过几次，帮着杨兴真一起处理潘家的地产，最近李师师回了太原，她还是知道点开封杨府对于李师师的不满，好吧，这事因她而起，现在杨元奇堂哥一个人在陈留，她觉得得来看看他。

她们两个是在官衙寻到杨元奇的，杨元奇有些奇怪，倒不是她们不能来，而是来的有点晚。

杨垣怡说：“我们这次呆一两天，都跟家里说好了的，我们住朱仙镇就是。”

李清照也点头，这次出来晚了还有点她的原因，她被李格非留下多修了些课业，还是母亲王氏最后说合，才放她出来。王氏最近很护她，她也很护弟弟妹妹，一个家族就是如此，当年不在意同父异母，认真对待弟弟妹妹，别人亦然如此对你，不在乎是否是前任的女儿。

王氏对李清照一直很好，现在却多了份亲昵，该管管，该放放。真要论，李清照还比原来受拘了很多，但那种感觉她能体会，这是更把她当亲生女儿了。

杨元奇道：“那你们先过去，杨力在那里，你让他把你们房间准备一下。”

杨垣怡说：“我们住你房间就是了呗，哥哥你自己再弄过。我要黄鹂帮着换一下就是。”他的房间是李师师布置的，那要舒服很多。

杨元奇看了两个小妮子一眼：“那你们自己定，晚上我回去陪你们两个吃饭吧。”

“好咧！”杨垣怡和李清照开心的说。

杨元奇这几天比较热心公事，有时候还在官衙住着，只能说杨元奇身边缺不得女人，没有的时候不如官衙呆着算了。

杨元奇真正打理常平仓，才发现常平仓的职能比他想象的要广，甚至其储粮备荒的职能并不明显。常平仓还有一个类似于后世官方投资公司的作用，它有商业投资的功能，特别对于一些农业方面投资。比如王安石用青苗法，对于农户的投放贷，最后落实的机构就是常平仓。

陈留县常平仓的这类职能是弱化了的，原因就是在于这里的非官方资本太发达，杨元奇懂了，他这还真是一个闲职。

当杨元奇认真查询以前的资料，他又不得不承认对于青苗法，如果实行得当，对官家和民众是有利的，这恰恰是士大夫作为一个群体，最不能接受的，因为它完全把士大夫自身的利益踢在一边了，在一个地方士大夫家族往往代表着最大的民间资本。而且关于实行得当，杨元奇觉得的确很难达到，这很大程度取决于在位官员们的道德。一旦涉及利益，道德的底线会慢慢拉低，这是毫无疑问的。

杨元奇甚至有点自己的想法，常平仓更应该是一个监督机构，规定一些借贷的基本底限，但借贷本身常平仓无需过多参与，就交给民间资本。那会让常平仓的职能更单一点，更好执行。

杨元奇只能徒呼奈何，也是知道这不是现在的他能置喙的。杨元奇也不认为自己有这个治政能力，这太需要一个群体共同推进了。

杨元奇感激他老师苏轼给他的一封信，对于他这个任职，苏轼说得最多的每一个职位的存在有它的道理，既然做了这事，那就一定要去了解和掌握这个职位的用途和内里的政治意味，那是一种历练一种成长。

正是因为这个，他正儿八经的去研讨这个职位有些什么东西。杨元奇觉得要是回去苏轼问他这事，他答一个存粮放粮，估计能被他打出来。

……

李清照和杨垣怡在去朱仙镇的路上，李清照就说：“你哥好像挺认真啊，不像平常的他。”这是她真正意义接触到杨元奇的另外一面。

杨垣怡道：“嗨，能在战场上活下来立下功勋，就不能小看了他的。”李清照深以为然，那其实才是最危险的职位。

李清照有点动心了，这样的杨元奇不仅像个大哥哥，更有点她父亲的感觉。李清照一直觉得他父亲对于太学博士这个职位，非常专注。专注这种东西对于一个见过世面的女子很吸引。

……

专注的杨元奇压根就没想怎么折腾了，杨元奇给出一个结论，常平仓他做不了什么，他要想发挥一点它其他职能，他的顶头上司，提督京畿路常平仓的官员都不一定会同意。开封周边，大佬太多，你动作一多，指不定就把别人惹急。他还是老老实实看好这里，然后把范子奇要的情况尽可能详细的报过去。

杨元奇更多的理解了为什么在大宋朝，京官才是关键，大宋的权利其实非常集中在开封。

宋朝地方政府建制，实际路——州府——县三级是虚化了作用的。特别路这一级，他更像一个大监察区，没有一个真正意义上的头。转运司辖一路民政与常赋，提点刑狱司辖一路司法，提举常平司辖一路财税（常赋除外），安抚司辖一路军政，四司互不统属，平行运转。

权利相对集中的是州府、县这一级，也只是相对，现在想想他老爹这个知定边军州还真是一个实职，也难怪朝堂给他丢过去一个通判。

作为边帅要想在对外战争有点作用，还真不得不设经略安抚使，把转运司和安抚司两处职能合并，另外如果兼知一处州府，在政令通畅的时候，区域会划得也很小。对抗外敌你必须一定程度上统一些政令军令，这是没办法的。

大宋也不怎么担心边帅权利会太大，因为常平司辖一路财税（常赋除外）这个职能一定会脱开经略安抚使的，他对于军权实际缺了一角，因为仅凭那点小区域的常赋，他是撑不起一场大战的，那个时候会需要很多钱，这些钱走的是常平司。

章楶这些帅臣问题就在于这里，再有想法也得枢密院政事堂同意你的方略，他手里没钱，养军队的钱都是开封从其他各路调过来的，更何况他有点其他的动作。

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